市政府
| 當前位置： 首頁 > 政府信息公開 > 市政府部門信息公開 > 市政府 > 法定主動公開內容 > 法規文件 > 行政規范性文件 > 市政府 |
- 索 引 號：001008005/2016-1010421180
- 文件編號：湖政發〔2016〕6號
- 規范性文件統一編號：ZJEC00-2016-0003
- 發布機構：市政府辦公室
- 成文日期：2016-02-25
- 公開方式：主動公開
- 公開時限：長期公開
- 有效性：有效
各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
為加快推進我市特色小鎮培育創建工作，根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號）和《浙江省特色小鎮創建導則》（浙特鎮辦〔2015〕8號），經市政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）重要意義。推進特色小鎮培育創建，有利于推動項目謀劃，擴大有效投資，弘揚傳統優秀文化；有利于集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新；有利于推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。
（二）建立梯度培育創建機制。按照“培育一批、創建一批、命名一批”的工作要求，加快促進形成梯度培育、上下聯動、滾動推進的特色小鎮創建格局。
?? ?（三）明確培育創建目標。通過努力，力爭10個以上特色小鎮列入省100個特色小鎮創建名單，每個縣區（含湖州開發區、太湖度假區）不少于1個。
??? （四）培育創建要求和條件。主導產業以信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業為主，七大產業以外的現代新興產業和以歷史經典產業為主的特色小鎮視產業基礎、總體規模和發展潛力擇優進行培育創建；與列入省創建名單的特色小鎮為同一歷史經典產業的，原則上不再進行培育創建。環保、健康、時尚、高端裝備制造3年內固定資產投資不低于50億元（不含商品住宅和商業綜合體項目），信息經濟、金融、旅游不低于30億元，其中特色產業投資占比不低于70%，且以社會資本投資為主。
二、創建程序
（一）市級特色小鎮申報。凡符合特色小鎮申報條件的由各縣區、湖州開發區、太湖度假區特色小鎮聯席會議辦公室向市聯席會議辦公室報送擬培育創建特色小鎮書面材料，制訂創建方案，明確特色小鎮的四至范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。
（二）組織審核。由市特色小鎮培育創建工作聯席會議辦公室組織各成員單位對各地上報的特色小鎮進行審核，報市聯席會議審定后進入市級特色小鎮培育創建名單。原則上每個縣區確保一個名額，其中列入省培育名單的特色小鎮自動列入市培育創建名單。其他凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，在總量控制前提下，均可納入市級特色小鎮創建名單。
（三）省級特色小鎮申報。申報列入省級創建名單的特色小鎮原則上在市級特色小鎮培育創建名單中選擇，由縣區政府按照省申報要求直接向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提交申報材料。湖州開發區、太湖度假區特色小鎮由市統一申報。
三、工作舉措
（一）強化規劃引領。要按照“產業、文化、旅游‘三位一體’和生產、生活、生態融合發展”的要求，高起點、高標準編制好特色小鎮建設發展規劃。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。要加強與土地利用規劃、城市建設規劃和環境功能區劃的銜接，因地制宜、體現特色。同時要加強規劃的剛性實施，確保規劃目標實現。
? ??（二）完善管理機制。要建立縣區一級特色小鎮培育創建工作機制，抽調人員，設立辦公室，負責抓好特色小鎮建設的相關組織協調、統計監測、招商引資和項目推進等工作。要建立特色小鎮重大問題協調、產業準入審核、重點項目推進、文化內涵挖掘、生態環境保護等方面的管理機制，確保特色小鎮建設有序推進。
??? （三）狠抓選商擇資。要圍繞特色小鎮特色優勢，鎖定區域、鎖定產業，加大選商擇資力度。既要引進一批優質產業項目，也要加大對文化創意、研發設計、時尚展示等服務業項目的引進力度。要著力引進培育一批符合特色小鎮產業導向的名企、名品、名家。同時要借助創新創業平臺，積極吸引“國千、省千”人才，以及大學生、大企業高管、科技人員創業者、留學歸國人員入駐小鎮。
（四）堅持示范帶動。選擇2-3個小鎮進行重點培育，加快高端要素集聚，著力打造成為產業高端獨特、內涵特征明顯、綜合效益良好、運作機制創新的示范特色小鎮，力爭不少于1個特色小鎮進入省擇優創建名單。通過典型引路，帶動其他特色小鎮加快培育創建。
四、政策扶持
列入省、市培育創建名單的特色小鎮享受以下“十個優先”扶持政策。
（一）財政資金優先支持。市本級列入省級創建名單的特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃范圍內的新增財政收入上交市財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。同等條件下，特色小鎮規劃范圍內的項目優先申報，爭取享受財政各類專項資金的支持。
（二）規劃用地空間優先調整。在修編土地利用總體規劃和城鎮總體規劃時，優先調整特色小鎮規劃用地空間，并在縣域內統籌平衡。
??? （三）建設用地指標優先安排。對在特色小鎮規劃范圍內符合條件的建設項目優先安排用地指標，有條件的縣區可建立特色小鎮用地指標單列制度。
（四）主導產業優先扶持。積極引導產業基金、金融資本和社會資本優先投入特色小鎮主導產業尤其是信息經濟、高端裝備等七大產業，推動產業技術創新和轉型升級。
??? （五）投資項目優先審批。建立特色小鎮投資項目審批綠色通道，享受優先辦理，在依法合規基礎上，簡化各項審批程序。
??? （六）重點工程優先列入。特色小鎮規劃范圍內的基礎設施和特色主導產業項目，在同等條件下，優先列入市、縣區重點工程，并優先推薦省重點建設項目和重大產業項目。
??? （七）行政事業性收費優先返還。特色小鎮規劃范圍內收取的各類行政事業性收費優先返還，返還比例不低于省級中心鎮。
? ??（八）新增金融分支機構優先設立。優化金融機構網點布局，指導縣域內新增金融機構優先在特色小鎮設立分支機構，并推動銀行業金融分支機構將存量存款及新增存款大部分用于特色小鎮建設。
? ??（九）融資需求優先推薦。積極拓寬融資渠道，特色小鎮融資需求優先向金融機構推薦。
（十）專業、適用人才引進優先支持。對特色小鎮建設發展需要的各類專業、適用人才要優先保障，加快引進，優先辦理各項手續，落實各項人才政策。
各縣區和市級有關部門要積極研究制訂具體政策措施，整合優化政策資源，給予特色小鎮培育創建強有力的政策支持。示范特色小鎮所在地的縣區要以“一鎮一策”方式出臺配套扶持政策。
??? 五、保障措施
（一）加強組織領導。建立市特色小鎮培育創建工作聯席會議制度，負責研究解決特色小鎮培育創建過程中的重大問題，由常務副市長擔任召集人，市政府秘書長擔任副召集人，市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市經信委、市財政局、市商務局、市統計局、市旅委、市環保局、市金融辦、市國土資源局、市科技局、市文廣新局、市建設局、市規劃局等單位負責人為成員。聯席會議辦公室設在市發改委，承擔聯席會議日常工作。同時在聯席會議辦公室內設湖州絲綢小鎮培育創建工作協調小組，統籌協調絲綢小鎮跨行政區域規劃編制、基礎設施建設和產業布局等問題。
（二）加強責任落實。各縣區作為特色小鎮培育創建的第一責任主體，要把特色小鎮培育創建工作列入任期目標責任制，結合當地實際，抓緊研究制定具體政策措施和實施細則，提出明確目標。市特色小鎮培育創建工作聯席會議成員單位要從各自職責出發，指導和支持特色小鎮培育創建工作。
（三）加強考核評價。建立考核制度，將特色小鎮培育創建工作納入市對縣區年度綜合考核。建立特色小鎮動態評價、激勵和退出機制，對連續兩年未通過考核驗收的，自動退出市特色小鎮培育創建序列。??????????????????????????????????
（四）加強輿論宣傳。各級各部門要統一思想認識，切實把加快特色小鎮培育創建作為推動經濟轉型升級、擴大有效投資、大眾創業萬眾創新和促進產城融合的重大舉措來抓。大力宣傳特色小鎮培育創建的經驗做法和成效，營造“比學趕超”的濃厚競爭態勢。進一步加大輿論宣傳力度，凝聚各方面力量，形成全社會關心、支持特色小鎮培育創建的良好氛圍。
六、本意見自公布之日起施行。
?
附件：湖州市特色小鎮培育創建工作聯席會議成員名單及工作職責
?
?
湖州市人民政府
2016年2月25日
附件
?
湖州市特色小鎮培育創建工作聯席會議成員名單
及工作職責
?
一、聯席會議成員名單
??? 召 集 人：楊建新
副召集人：陳亞明
成???員：忻忠華（市政府）
?????????????胡國榮（市發改委）
李曉良（市委組織部）
?????????????樓?婷（市委宣傳部）
?????????????金新根（市發改委）
?????????????陳百民（市經信委）
?????????????張向陽（市財政局）
?????????????施群英（市商務局）
?????????????胡?勤（市統計局企業調查隊）
?????????????覃?泓（市旅委）
?????????????婁顯杰（市環保局）
?????????????蔣小明（市金融辦）
?????????????傅自強（市國土資源局）
?????????????沈歡良（市科技局）
?????????????趙家義（市文廣新局）
?????????????朱榮偉（市建設局）
?????????????虞利民（市規劃局）????????????????????????????????
??? 聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發改委，胡國榮兼任辦公室主任，金新根任辦公室常務副主任，樓婷、張向陽、傅自強、虞利民任辦公室副主任。
??? 二、聯席會議成員單位職責
??? （一）市委組織部：統籌做好全市特色小鎮規劃建設亟需的各類人才培育和引進工作，落實好各項人才政策。
??? （二）市委宣傳部：承擔聯席會議辦公室副主任工作職責。具體負責全市特色小鎮的宣傳工作，歷史經典產業特色小鎮文化內涵的挖掘，七大產業特色小鎮文化內涵的打造和文化產業類特色小鎮的培育創建。
??? （三）市發改委：承擔聯席會議辦公室日常工作。負責全市特色小鎮的謀劃布局，協調爭取特色小鎮列入省重點建設項目，具體負責指導環保和健康特色小鎮的培育創建。整合本部門資源，支持特色小鎮加快建設。
??? （四）市經信委：具體負責信息經濟、時尚、高端裝備制造業和部分歷史經典產業特色小鎮的培育創建工作。指導全市特色小鎮的產業轉型升級工作。整合本部門資源，支持特色小鎮加快產業發展。
（五）市財政局：承擔聯席會議辦公室副主任工作職責。負責做好享受財政扶持政策特色小鎮的審核和兌現工作，引導各地安排資金支持特色小鎮加快規劃建設。
（六）市商務局：加強全市特色小鎮電子商務的提升和涉外業務的指導，具體負責電子商務類特色小鎮的培育創建工作。
（七）市統計局：負責建立全市特色小鎮創建工作的數據平臺，收集匯總相關數據，研究提出季度通報、年度考核指標體系。做好省級特色小鎮創建對象上報數據的審核把關工作。
??? （八）市旅委：具體負責旅游特色小鎮的培育創建和指導協調，豐富其旅游功能，指導其國家級3A級旅游景區的創建工作，通過行業管理來指導并監督旅游特色小鎮的服務質量與環境質量，以及旅游業態景觀質量得分和游客意見得分的數據審核。整合本部門資源，支持特色小鎮強化旅游功能。
??? （九）市環保局：負責審核特色小鎮概念性規劃與環境功能區劃符合情況，加強特色小鎮生態環境監測。
??? （十）市金融辦：具體負責金融類特色小鎮培育創建的指導協調。協調金融機構支持特色小鎮培育創建。
??? （十一）市國土資源局：承擔聯席會議辦公室副主任工作職責。負責做好享受用地扶持政策特色小鎮的審核和兌現工作，指導各地強化特色小鎮用地保障，創新節約集約用地機制。
（十二）市科技局：負責指導全市特色小鎮的科技創新工作。整合本部門資源，支持特色小鎮加快科技創新。
??? （十三）市文廣新局：具體負責歷史經典產業特色小鎮文化內涵的挖掘，七大產業特色小鎮文化內涵的打造。整合本部門資源，支持特色小鎮強化文化功能建設。
??? （十四）市建設局：承擔聯席會議辦公室副主任工作職責。具體負責指導全市特色小鎮的基礎設施建設和功能完善。
??? （十五）市規劃局：承擔聯席會議辦公室副主任工作職責。具體負責指導全市特色小鎮完善建設發展規劃。
?
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委，湖州軍分區，
市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室????????? ?????????????2016年3月1日印發